日本汽车产品准入管理及技术法规简介

chokokukin

一、 日本汽车技术法规的基本情况和特点
为确保机动车交通安全、防止环境污染、合理有效地利用能源，日本制定了《道路车辆法》《大气污染防治法》《噪声控制法》及《能源合理消耗法》等法律要求，以这些法律为依据，日本政府有关部门制定、颁布了一系列的政令、省令、公告、通知，这其中就包括道路车辆安全、环保、节能方面的法规及相应的汽车产品试验和认证规程、汽车技术标准和结构标准。
日本的汽车技术法规体系与欧洲联盟和美国的汽车技术法规体系不同，其体系构成比较复杂。日本国土交通省（其全称英文名为：Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism）根据《道路车辆法》的授权，以省令形式发布日本汽车安全和环保方面的基本技术法规，内容涉及对机动车辆、摩托车、轻型车辆的安全、排放法规要求。但日本的汽车技术法规，即汽车安全基准(或称之为日本汽车保安基准)中只有基本的法规要求，而技术法规进一步细化的内容，以及如何判定汽车产品是否符合法规要求的技术标准和型式认证试验规程（即：TRIAS），以及与技术法规的实施相配套的管理性规定等则是主管部门中的有关机构以公告的形式发布，或以各种通知的形式下达全国各地方的下属机构，如各地方运输局、日本自动车工业协会、日本自动车进口协会等，如以“交审”编号的文件表示日本国土交通省自动车交通局审查课发布的文件；以“技企”编号的文件表示日本国土交通省自动车交通局技术企画课发布的文件；以“自环”编号的文件表示日本环境省自动车环境对策课发布的文件。
具体而言，日本汽车法规体系中的技术标准的内容是为恰当和有效地判断汽车是否符合汽车安全基准而制定的详细的条款内容；型式认证试验规程（含补充的试验规程）为进行型式认证审查时所用的试验方法；型式认证审查法规（即：型式认证试验信息）是为了适当而有效地审查汽车产品新型式是否符合汽车安全法规要求而定的详细法规要求。此外日本汽车技术法规体系中还包括对装置和零部件的型式指定(type designation)技术法规，日本国产车及进口车申请和获取日本汽车型式认证批准的运作程序，以及车辆产品获得型式认证批准后的管理（包括对缺陷与不符的车辆产品的召回）等方面的规定。
日本汽车技术法规独特的体系构成和编排模式，使其很长一段时期内与欧洲联盟和美国共同构成国际典型的汽车技术法规体系，并为少数其它国家在建设其汽车技术法规体系时所借鉴，如韩国在其汽车技术法规体系的编排上更多地借鉴了日本汽车技术法规的编排式样，以政府部门法规的形式发布汽车技术法规，但将基本的法规要求和试验规程、试验方法分开
进行编排。
二、 日本汽车产品市场准入管理制度的基本情况和特点 1．日本对汽车产品采取型式批准制度，同时具有自身特点
日本在汽车产品市场准入管理上，即对汽车技术法规的实施上采取与欧洲相同的汽车产品型式批准制度，但它与欧洲的型式批准制度又有所不同，具有自己的许多特点。日本机动车型式认证制度包括型式指定制度（Type Designation）和型式通告制度（Type Notification），此外对有关排放、噪声、安全等控制装置和零部件还设立了单独的装置型式指定制度（Device Type Designation）。型式指定适用于批量生产，且质量均一的机动车辆，而对于生产批量较小，且要求多变的大型货车和客车（即以在现成底盘上进行改装为主要方式生产的车辆）则实施型式通告制度。对于符合优惠管理条件的进口机动车也实施型式通告制度。
型式指定的基本程序是，由企业向国土交通省提出某一车型指定的申请，国土交通省接到申请后，对有关文件和车辆进行审查和试验，内容包括：车辆是否符合机动车辆安全基准（机动车参数、每种结构和装置的功能、排放物总量、噪声等）；机动车生产一致性控制；完成机动车辆检验的体系。如该车型通过审查和试验，即被指定，该车型的每一辆车在出厂时，厂家要对其进行出厂检验（或称完成检验），以确定其符合安全基准的要求，如通过检验即对每一辆车发放出厂检验证书（完成检验证书）。汽车用户在购买车辆后，只要向地方陆运署出具出厂检验证书，而不必再对车辆进行检验，即可获得注册。
型式通告制度的程序是国土交通省在接受厂家某一型式通告的申请后，对申请者提供的文件和该车型基本型样车进行审查，以确定该车型共有的结构和部件（如底盘）是否已经通过型式指定，即已符合日本汽车安全基准的要求，对于已通过型式指定的车辆结构和部件就无需在进行试验，而只对新加的部分或改装的部分进行检查和试验，以确定其满足日本汽车安全基准的要求。
在日本的汽车产品型式指定和型式通告制度的具体运作中，日本政府的国土交通省作为主管机关负责相关的申请和批准，具体的技术审查和试验工作由国土交通省下属的日本交通安全和环境研究所进行。
2．日本对汽车产品同时引入召回制度
日本对汽车产品的市场准入管理采取欧盟的型式批准制度，但同时在该制度中引入了美国的机动车辆召回制度，这也是日本汽车产品管理制度中的又一特点。日本的机动车辆召回制度于1969年通过修改部分省令建立，当时建立这一制度的背景是带有缺陷的机动车辆成为严重的社会问题并引起很大的关注。到1994年，车辆召回制度的有关条款被写入日本道
路车辆法，这样就进一步明确了车辆制造厂商的责任。
当机动车辆制造厂商对某类型的机动车辆结构、装置或性能由于设计或生产造成的与安全基准不相符合或潜在的不相符合采取必要的纠正措施，应该在事先将如下情况通知日本国土交通省省长：
被确定与安全基准不相符合或潜在的不相符合的机动车辆结构、装置或性能的基本情况，以及造成不相符合的原因；
纠正措施的内容；
将上面第一项内容通知机动车辆使用者的措施，以及将上面两项内容通知机动车辆维修再组装行业经营人员的措施；
作出以上通知的机动车辆制造厂商还要定期报告有关的纠正措施进展情况。 日本国土交通省对机动车辆制造厂商进行监督，以检查其召回工作是否正常进行。 任何人员如果在日本国土交通省省长要求时，不作报告，或作出虚假报告，或拒绝、阻止、逃避国土交通省省长的检查，或对国土交通省省长的询问不予回复或作出虚假回复，都应被处以20万日元以下的罚款。
任何人员未能履行召回通知义务，或作出虚假的通知，应处以100万日元以下的罚款。 如果车辆制造厂商不采取纠正措施，国土交通省省长可以建议制造厂商采取措施，如果车辆制造厂商不履行该建议，国土交通省省长可以发布公开通告，使制造厂商履行其建议。 3． 日本机动车辆召回制度的进一步发展
日本政府对其机动车辆召回制度近年来进行了复审，并修改道路车辆法的相关条款，进一步加大对车辆召回制度的实施力度，主要内容如下：
在道路车辆法中新增加一条款：如果机动车辆制造厂商在国土交通省省长提出采取纠正措施的建议及发布公开通告后，仍然不采取纠正措施，国土交通省省长可以命令车辆制造厂商按照其建议采取纠正措施；
加大处罚力度，原有的处罚标准都统一改为处以一年以下的有期徒刑，或处以300万日元的罚款，或者同时处以一年以下的有期徒刑及300万日元的罚款。而且，如果是公司的法人代表作出上述违法行为，该公司将被处以2亿日元以下的罚款。
对市场零配件引入召回制度，市场零配件限制在轮胎和儿童约束系统，上述对机动车辆召回制度的修改内容同样适用与市场零配件。
三、日本汽车技术法规今后的发展
日本汽车技术法规今后的发展总体上将继续其国际协调和统一的既定方针和政策，在
WP29《1958年协定书》的框架下采用ECE汽车技术法规，使更多的汽车部件和系统既可以按照日本自身的汽车技术法规进行认证批准，也可以按照ECE汽车技术法规进行认证批准，两者实现互认。同时也应看到日本汽车技术法规体系中仍有许多自身非常独特的特点和内容，如独特的法规体系结构和编排；日本的汽车排放和燃料经济性的试验工况，以及与之相配套的限制要求，它们都有着自身的发展趋势，尽管日本积极在WP29《1998年协定书》的框架下开展全球范围内汽车技术法规的协调和统一，并已在各国差异相对比较小的重型车辆排放试验规程上取得较大的进展，制定出台了统一的法规：GTR 4， 目前日本又积极推动各国差异较大的轿车和轻型车辆排放试验规程的协调和统一，但最终完成这些工作，日本将这些全球技术法规协调的成果最终采用到自身的技术法规体系中还需要一个过程，因此在今后相当长的一段时间内，我国企业在密切关注全球和地区汽车技术法规协调统一进程的同时，也应继续关注日本自身汽车技术法规的发展。

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