新安法中对危险物品的容器、运输工具以及特种设备的规定

文志明

《安全生产法》第三十七条

生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。

条文主旨

本条是关于危险物品的容器、运输工具以及部分特种设备生产、检验、检测的特殊管理的规定。

核心概念

“特种设备”，是指由国家认定的，因设备本身和外在因素的影响容易发生事故，并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大设备。

内容导读

危险物品的容器、运输工具和特种设备，由于其危险性较大，在实践中与其他生产经营场所使用的工具有较大的区别，一般实行特殊管理，在生产、检测、检验方面都有更为严格的要求，本条就属于对其特殊管理的规定。

根据本条规定，生产经营单位使用危险物品容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须符合以下三方面要求：

一是生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产。此处的“国家有关规定”是指法律、行政法规、规章以及国务院有关主管部门的规定。比如，我国《危险化学品安全管理条例》对危险化学品容器生产、使用、监督等作出明确规定。

二是生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须经具有专业资质的检测、检验机构的检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

我国安全生产检测、检验机构实行资质认可制度，按照《安全评价检测检验机构管理办法》（应急管理部令第1号），安全生产检测、检验机构取得资质应当具备法定条件，其资质认可和监督管理由省级人民政府应急管理部门、矿山安全监管部门按照职责分工确定。另外，这里讲的安全使用证或者安全标志制度，是我国在借鉴国外先进经验和总结煤矿矿用产品安全标志管理的成功做法基础上发展而来，实践证明，该制度在事故预防中发挥了重要支撑作用。《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求，强化矿用产品安全标志管理，建立检测检验机构评估淘汰机制。

三是检测、检验机构对检测、检验结果负责。检测、检验机构属于第三方中介服务机构，应当按照法律、行政法规和执业准则的规定，客观、公正地从事安全技术服务。因检测、检验原因致使生产经营单位使用不合格的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，并造成生产安全事故的，检测、检验机构及其有关人员将承担相应的法律责任。

2014年，《特种设备安全法》实施，对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆依法属于《特种设备安全法》适用范围。

同时，该法第一百条第二款还规定，铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。

海上设施和矿山井下使用的特种设备虽然依法属于《特种设备安全法》的适用范围，但依据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》的规定，原国家安全监管总局负责海洋石油开采特种设备和非煤矿山井下特种设备安全生产管理工作，但对石油天然气开采集输特种设备监管职责尚未有法律明确规定。

考虑到目前铁路机车、船舶等生产、检测及监督管理基本成熟、定型，而海上设施尤其是海洋石油开采特种设备和矿山井下使用的特种设备的安全监管还不够完善，本条将涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下使用的特种设备的监督管理予以明确，就是为了与《特种设备安全法》的例外规定做好立法衔接。

本文节选自《< 中华人民共和国安全生产法〉条文理解与适用指南》一书，由中国人力资源和社会保障出版社出版，内容略有修改 ；作者代海军，系应急管理部信息研究院法律研究所副所长，博士。

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