因未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案等被罚74万

宋智芳

据无锡市生态环境局微信公众号2022年8月1日发表的信息，2022年3月18日，无锡市生态环境综合行政执法局执法人员对江阴市某光电科技公司进行检查时，发现该公司每年生产中约产生10吨废乳化液(HW09)，但该公司未制定2021年度和2022年度的危险废物管理计划、未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案。

以上事实，有现场调查(勘察)笔录1份、调查询问笔录1份、现场照片2张、公司《建设项目环境影响报告表》(节选)及批复复印件1份、无锡市生态环境局“厅长我留言”办文单复印件1份等证据为证。

该公司的上述行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条第一款、第八十五条之规定，应承担相应的法律责任。

处理结果

执法人员当即进行了现场调查和取证，责令该公司立即停止违法行为并依法予以处罚。市生态环境局最终按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款第(二)项、第(十二)项和第二款之规定，对该公司的上述违法行为，共处以罚款人民币七十四万元的行政处罚。

律师点评

产生危险废物的生产企业，应当制定危险废物管理计划、意外事故的防范措施和应急预案，并建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，对危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等情况，向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门报备。这些都是产生危险废物企业的法定义务，不履行该义务将要承担十万元以上一百万元以下人民币罚款的行政处罚责任；情节严重的，还将被责令停业和关闭。因此，我们的企业负责人应当以高度的责任心，认真履行生态环境方面的每一项义务，若只顾埋头生产，轻视企业环境管理和污染防治的各项规定，必将承受法律制裁。案涉企业受到了七十四万元人民币的巨额罚款，就是一个典型的案例，其惨痛教训应引起所有企业的重视。

相关法律法规条款：

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十八条：

产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

前款所称危险废物管理计划应当包括减少危险废物产生量和降低危险废物危害性的措施以及危险废物贮存、利用、处置措施。危险废物管理计划应当报产生危险废物的单位所在地生态环境主管部门备案。

产生危险废物的单位已经取得排污许可证的，执行排污许可管理制度的规定。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十五条：

产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案；生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当进行检查。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条：

违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：

(一)未按照规定设置危险废物识别标志的；

(二)未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的；

(三)擅自倾倒、堆放危险废物的；

(四)将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动的；

(五)未按照国家有关规定填写、运行危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的；

(六)未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存的；

(七)未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的；

(八)将危险废物与旅客在同一运输工具上载运的；

(九)未经消除污染处理，将收集、贮存、运输、处置危险废物的场所、设施、设备和容器、包装物及其他物品转作他用的；

(十)未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；

(十一)在运输过程中沿途丢弃、遗撒危险废物的；

(十二)未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的；

(十三)未按照国家有关规定建立危险废物管理台账并如实记录的。

有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算。

2022年6月，生态环境部首次发布最新国家标准《危险废物管理计划和管理台账制定技术导则》(HJ1259-2022)，2022年10月1日起实施。

该标准规定了产生危险废物的单位制定危险废物管理计划和管理台账、申报危险废物有关资料的总体要求，危险废物管理计划制定要求，危险废物管理台账制定要求和危险废物由报要求，用于指导产生危险废物的单位制定危险废物管理计划和管理台账，并通过国家危险废物信息管理系统(含省级自建系统，下同)向所在地生态环境主管部门电报危险废物的和类、产生量、流向、贮存、利用、处置等有关资料。

小微企业危险废物收集单位可参照该标准，提供危险废物管理计划和管理台账制定，危险废物电报等服务。

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