ISO45001:2018标准中采购、承包和外包的联系和区别

zuojing3211

3 术语和定义

3.7
承包方 contractor【牛津词典/noun 承包人；承包商；承包公司/a person or company that has a contract to do work or provide goods or services for another company】
按照约定的规范、章条和条件向组织(3.1) 提供服务的外部组织。条目注：服务可包括建筑活动等。

3.29
外包(动词) outsource(verb)【牛津词典/verb (business 商) 交外办理； 外购/to arrange for sb outside a company to do work or provide goods for that company】
安排外部组织(3.1) 承担组织的部分职能或过程(3.25) 。
条目注 1：虽然外包的职能或过程处于组织的管理体系(3.10) 范围内，但外部组织处于范围之外。
条目注 2：该术语和定义是《“ISO/IEC 导则 第 1 部分”的 ISO 补充合并本》附录 SL 所给出的 ISO 管理体系标准的通用术语和核心定义。
附录 A
A.8.1.4        采购
A.8.1.4.1        总则
在诸如产品、危险材料或物质、原材料、设备或服务等被引入到工作场所前， 采购过程宜用于确定、评价和消除危险源, 并降低与之相关的 OH&S 风险。
组织的采购过程宜应对的要求包括组织所购买的诸如物资、设备、原材料以及其他货物和相关服务等符合组织的 OH&S 管理体系。该过程还宜应对协商(见5.4) 和沟通(见 7.4) 的任何需求。
组织宜通过确保以下方面来验证工作人员所用设备、装置和材料是安全的： a)设备依据规范被交付并经过测试，以确保其按预期工作；
b)装置被委托建造，以确保其按设计运转； c)材料依据其规范被交付；
d)任何使用要求、注意事项或其他防护措施已得到沟通并可获取。
A.8.1.4.2        承包方
与承包方协调需认识到，一些承包方(如外部供方) 拥有专业知识、技能、方法和手段。
承包方的活动和运行的示例包括维护、施工、操作、安保、清洁和其他许多职能。承包方还可包括在行政、会计和其他职能方面的顾问或专家。向承包方分派活动不能免除组织对工作人员 OH&S 的责任。
组织可通过合同来清晰界定有关各方的责任，实现对承包方活动的协调。组织可以使用各种工具确保在工作场所的承包方的 OH&S 绩效(如，合同奖励机制或考虑以往OH&S 绩效、安全培训或OH&S 能力的资格预审准则，直接的合同要求) 。
在与承包方进行协调时，组织宜考虑关于自身与其承包方之间的危险源的报告、对进入危险区域的工作人员的控制，以及随紧急情况后的程序。组织宜明确承包方要如何将其活动与组织自身 OH&S 管理体系过程(如那些用于控制区域进入和受限空间进入、暴露评价和过程安全管理的过程) 进行协调，以及对事件的报告。
组织宜在允许承包方开展工作前验证其有能力执行工作任务，例如通过验证： a)  OH&S 绩效的记录是令人满意的；
b) 工作人员的资格、经验和能力准则已得到确定和满足(如通过培训) ； c) 资源、设备和工作准备充分并已到位。
A.8.1.4.3        外包
外包时，组织需对外包的职能和过程进行控制以实现 OH&S 管理体系的预期结果。对于外包的职能和过程，符合本标准要求仍是组织的责任。
组织应根据诸如以下因素确定对外包的职能或过程的控制程度：
——外部组织满足组织 OH&S 管理体系要求的能力；
——组织确定适当控制或评价控制充分性的技术能力；
——外包的过程或职能对本组织实现职业健康管理体系预期结果的能力的潜在影响；
——外包的过程或职能被再分包的程度；
——组织通过应用其采购过程实现必要控制的能力；
——改进的机遇。

在一些国家，法律法规要求中提出了对外包职能或过程的要求。观点：

1. 无论是外包、承包还是采购，标准关心的是体系的“有效性——辨识的危险源是否得到了有效地控制”；审核组应考虑风险的实际控制能力，以及认证机构的认证风险；
2. 无论是外包还是承包，均应同时满足采购的总则要求(8.1.4.1) ；
3. 8.1.4.2 讲的是对承包方的管理要求(不是对承包的管理要求，管的是“他人”，关键词应该是与承包方的“协调”) ：由于承包方通常承包的是现场服务或作业类型(标准举的例子是维护、施工、操作、安保、清洁、行政、会计， 这些都不是主营业务) 的，需要进入组织的“责任现场”，或其作业产生的事故事件的责任将由企业承担(或部分承担) ，所以管理需要从严控制。在旧版标准中，对进入责任现场的外部人员管理也是有同样的控制要求的(4.4.6) ；
4. 8.1.4.3 讲的是对“外包”的管理，之所以要对外包进行管理，是因为企业对外包的职能或过程承担着满足标准要求的责任(对外包的控制绩效是整个体系绩效的重要部分，外包的通常是主营业务，如将产品交付到顾客手上、某道工序外包等，不能因为外包了而免除了企业这部分的体系责任) 。外包的作业活动如果是在企业的“责任现场”，则应同时满足 8.1.4.2 要求。
5. 概念关系：属种关系(季节与春夏秋冬) ；从属关系(年与春夏秋冬) ；关联关系(材料和产品、工具和功能、阳光夏天和游泳等) 。采购和“承包、外包”是否属于属种关系？承包和外包是否属于关联关系？

常见的承包、外包活动，讨论适用的条款：

请选择 A 8.1.4.2 承包方的管理；B 8.1.4.3 外包管理：
1) 表面处理(如电镀) 、(清洗、氧化、热处理、成品与半成品装配、机壳加工) B
2) 外聘老师来内训 A
3) 运输(产品；员工上下班) A
4) 劳务外聘(如向外部组织聘用旺季所需的临时工) A
5) 厂房建设(可能在原厂区之内，也可能是之外) A

6) 建筑总承包的分包(如电气安装；挖掘机租赁等) A
7) 设备维保(如进口的设备由原厂提供维保；电梯维保等) A
8) 绿化养护 A
9) 食堂(在厂内经营；送餐入内) A
10) 车间承包(如车间负责人承包工作量、劳务、工艺，厂部负责现场、质量监管) A
11) 委托检测(环保监测与职业健康安全检测、量检具检测、产品送样检测)
A
12) 垃圾清运、捞油处理与危废处理简易的方法：
A 那些进入厂内作业的；或虽然没有进入厂内，但企业仍需承担法律责任的；
通常是非主营业务。
B 职能和过程的外包，通常是主营业务外包，与质量管理体系一致；通常是厂外的，如果在厂内，仍需考虑 A 的要求

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